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    在這個時期，在政府人員管理的機制上，也隨著時間的推移而慢慢發生著變化。

    人類從公元二十八世紀開始大規模通過星隧往星際間移民，那段艱苦而危險的歲月中，對於維持這些星際探索者團結和奮進無疑是最重要的領導要素。無論是那些在溫暖適居帶建立，後來發展成獨立政權和國家的定居點，還是那些隱藏在黑暗角落或是小行星帶之間的礦區星球，都需要強有力的領導機制，帶領那些幾乎沒有星際生存和航行經驗的人們渡過最初的困難時光。

    這些千千萬萬的大型、中型和小型定居點後來發展為自成體系的移民區、自主政權，甚至是區域霸權的過程中，最初的那種強力領導模式依然很好地在多數星球和星區保留了下來。然而，隨著每個移民星球和星區人口的增長，星區、星球之間的交通日益方便和安全，再加上社會結構經過二百至三百年的沉澱後日趨穩定，而同時人們對社會治理和律令體系的訴求也逐漸提高，一些有關行政體系的變革在很多地區悄然開始了。

    在這段漫長而沒有重大歷史事件的變革里，歸根到底還是實際行政發展趨勢的體現。從突出官員，尤其是各級長官的兼職狀態，到強調機構成員在行政過程中的整體作用，以及明確機構的法律地位。其中如下這幾點，也相當能反映出這個歷史階段整套行政體制的深刻變遷。

    一方面是諸多行政部門中長官和佐官的關係變化。這個期間，長官從一開始「一言九鼎」的家長式官員，逐漸演變成了「首長制」、「領導制」，甚至後來更分散的「委員制」。隨著長官的權力縮減，佐官的在行政體制種的地位卻上升了，而其中兩者之間的牽制和協調機制卻在逐漸明確。

    另一方面，在人們需要有強力領導機制來克服危機四伏宇宙中各種險阻的時候，幾乎所有新建移民星球和星區的行政體制都是以強盜各級長官權力和責任為基礎來建立和運行的。這種機制形成的內在因素在於，當很多需要在開拓新地區時遇到困難時，很多當機立斷的突發事件需要這些擁有絕對權威的長官來作出決定。再加上，威爾斯信息流傳輸機製成熟之前，人類在自身占據的廣闊疆域與擁有的通信科技手段之間的效率和路程，又回到了地球上電報發明之前的情況。

    綜上，從公元二十六世紀的宇宙紀元元年到宇宙紀元三百年期間，長官主持並對自身事務負責的制度基本上是所有走向星際之間人類政治實體的常態。在這種常態下，通常意義上的必要牽制，以及各級之間的協調機制，基本上也只存在於不同部門、不同長官之間。這個階段里，很少出現後期那樣，副官或是佐官，甚至是下級對上級之間的制度性監督。

    這個期間的這種行政形態，人們習慣稱之為「長官負責制」。通常在記載各種發生在這些地位高低不一的負責人所經歷的歷史事件，以及那些人員任免時，這個歷史階段有它自身的諸多特點。比如：在敘述某個職能和長官時，通常會先表述這個長官的官階和行政地位，然後才會在後面記錄某人在某個時段擔任某個具體長官時的具體事務，以及某人的部屬等等信息。

    「長官負責制」的成例隨著各個移民星球和移民星區的社會結構趨於穩定，再加上周邊的安全形勢和風險逐步降低而在悄然發生著改變。

    改變的起始時間和很具體的契機已經很難追溯，但如果我們看宇宙紀元300年至400年之間有關各星區又零星而整體制度化的記載，也許能有所助益。相較於「長官負責制」的階段，這個時期的記錄開始出現先以某某機構的權責為開篇，然後記錄其機構的官員名額，然後才涉及到這個掌事部門人員每個標準月或標準年的信用點工資。

    在這個時期，依然還有大量擁有軍功和軍職的人員，由純粹的軍人職位轉換為純粹的民政職位，而往往這些人在軍中的銜位都高於實際履職的民政官階。若是在以往「長官負責制」的時期，由於社會本身認可度很高，再加上整體「形式使然」，在記錄同樣情況的時候，都會先以這些人員的軍銜身份來作為條目開篇，其後才跟上此人任職這個部門的職責和人員編制等等內容。

    長官負責制下的各個職能機構行事，往往具備很強的整體性，這種體制下的主官和屬佐官員之間往往還存在一定的人身依附關係。而後來的變遷原因，一方面是前面所提到的社會因素，歸根結底還是從很實際的行政體制發展趨勢體現出來的。在「長官負責制」逐漸被取代和消解的過程中，從突出各類長官和官員在權責上較為模糊的邊緣，到強調這些部門和機構成員在實際行政過程中作為一個整體出現，並明確這之後的律令和法規的實際地位，確實反應了這期間很深刻的制度性變遷。

    當然，依託於人類在地球上漫長的政治治理經驗，很多制度都隨著情況因地制宜而變遷。雖然在開拓宇宙的初期，「長官負責制」往往帶來一些權責邊界不明確，以及很多法規甚至制度層面的漏洞和縫隙，但這樣的靈活性也一定程度上保證了這些前線或是負責具體事物官員很多時間隨機應變的權力。同時，這些權力的實行自然也伴隨著對這些在某個地區，或是某個具體事務上具有巨大決策權長官近乎嚴苛的監督機制。

    那個時期的監督機制由於長官本人對事務的絕對領導權和決策權，所以導致那些錯誤或是導致負面、甚至災難性後果的決策和行動，往往需要這些長官用個人的前途、金錢甚至生命來負責。在「長官負責制」逐漸被「機構負責制」取代的過程中，這個問題有了很明顯的改善。

    過去，由於長官負責了某個事務，包括期間屬佐人員和辦事人員的任免，所以這些任免這些長官的政府機構往往也只需要施行對這些負責人的賞罰分明。而到了「機構負責制」的時期，某機構實際上的長官和那些副官、屬官等人員任免權，都被收歸到了各級政府手中。在這樣的情況下，從前需要長官個人對具體事務承擔無限責任的制度，就逐漸改由此機構中包括長官及以下兩級或是三級官員來共同擔責。

    相較於「長官負責制」到「機構負責制」一定程度上說明了整體社會治理結構趨於完善和成熟。這是隨著走出地球和太陽系後，星際文明的人類到了第五、第六代移民後裔陸續登上政治舞台而隨之發生的嬗變。幾乎與此同時發生在每一個星系團角落的，是那些擁有眾多人口、強勢資源的星區、星球在政治和經濟上的日趨獨立。這個過程中，有一個現象很值得後世的人們關注，從而對那一歷史時期的情況管中窺豹。

    自從人類穿過海王星遺蹟的一號星隧登陸到一號星系，最初那些出生在地球，或是地球第二、第三代居住在太陽系其他星球或是太空站的後裔，都對地球這個故鄉有著十分濃厚的文化與身份認同感。當這些移民到了新的地方，往往在安定下來後，會用他們從地球帶來的幾噸，或是幾十噸泥土，塑形成這些移民者喜歡的形象，作為這個定居點與地球之間聯繫的象徵。

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